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深化体制机制改革激发创新活力

栏目:产业研究 点击量:1,011 发布时间:2018-06-25

  中共广东省委十二届四次全会公报提出,以实施创新驱动发展战略为重点,加快建设科技创新强省。集中力量突破产业关键核心技术,打造国际人才高地,推动科技创新能力从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统提升转变。为此,我们需要加快构建并完善推进创新驱动发展的有关体制机制,以制度创新激发创新活力,推动科技创新。

  制度创新推动广东科技创新能力不断提升

  市场经济体制的确立与改革完善推动着广东产业迈向高端化。广东改革开放40年取得的令世人瞩目的成就得益于“杀出一条血路”、敢为人先、先行先试的勇气和担当。邓小平视察南方重要讲话在完结“姓资姓社”意识形态问题的同时,也确立了社会主义市场经济体制的改革方向。随着改革不断深化,广东产业结构也不断向重化、先进制造业升级,特别是2012年以来广东不断培育发展高端电子信息、LED、新能源、高端装备制造产业,通过深化供给侧结构性改革,培育新动能。自上世纪90年代初开始的顺德乡镇企业转制等市场化改革,到2008年以来广东省大力实施双转移、双提升战略、珠三角改革发展规划纲要,先行先试大部制、商事登记、企业投资便利化等行政体制改革,特别是党的十八大以来广东加快实施创新驱动发展战略,加大科技创新投融资扶持力度,推进三个自贸片区建设,坚持以新发展理念引领经济新常态下的新发展。这一系列体制机制以及政策的改革创新,推动了科技创新支撑的产业结构不断优化升级。

  深化科技体制机制改革创新推动着广东科技创新能力的提升。2012年以来,广东发布了推动创新驱动发展战略的系列政策措施,极大地激发了科技创新活力和潜力,从《广东省自主创新促进条例》(2012年)到《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》(2014.6)等;从《广东省自主创新促进条例(修正案)》(2016.1)到“进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见”(粤委办〔2017〕13号文),再到大力放松行政监管、赋予科研活动自主权、扩大劳务费开支范围的《广东省财政厅关于省级财政社会科学研究项目资金的管理办法》(2018.1)和《关于省级财政科研项目资金拨付管理的暂行规定》(2018.3),得以落实的2017年13号文等,大大激发了科研工作者的科研积极性。2017年,我省区域创新综合能力排名首次跃居全国第一。

  广东科技创新面临的体制机制阻力与问题

  目前,广东科技创新在体制机制方面仍然存在着一些阻力与问题,主要有:一是在追求GDP和税收的政绩考核机制下,长期以来地方政府重视短期性、见效快产业项目投资,基础研发、应用基础研发投入不足,导致我省“缺核少芯”问题严重、核心技术、关键零部件依赖进口。2017年,全省基础研究经费仅占R&D总经费的4.23%,低于全国5.2%的平均水平。核心技术供给不足,制造业质量效益水平离世界先进水平差距较大。二是科技管理体制机制不完善制约了科技成果转化。目前我国事业单位的科技成果转化,需要第三方评估机构对拟转化的科技成果进行国有资产价格评估,这大大制约了科技成果转化的时效性;科技经费管理新政落实仍不到位,影响到政策效应。三是我省区域创新资源分布不均,一些地方引导创新发展能力不强。四是吸引人才特别是高层次人才的政策多、力度大,但缺乏留才、育才政策,特别缺乏中层人才政策。人才公共政策亟须创新,人才生活环境有待进一步优化。五是初创科技企业融资难问题仍然存在。初创科技企业因规模小、利润薄、财务制度不规范、缺少贷款抵押物而缺资金、缺宣传、缺人才,急需政策扶持。

  深化科技体制机制改革创新的思路

  一是树立功成不必在我的理念,建立有利于基础科技研究创新的政绩考核机制和投融资体制。重视科技创新,正确认识制度创新与科技创新之间的互动关系,深调研,发现问题与不足;在构建高质量发展的体制机制的过程中,加快制定出台加强基础与应用基础研究的政策措施,针对科技前沿和核心技术短板问题,组织实施基础研究类重大科技攻关项目,建设好省实验室和大科学基础设施等重大平台,为我省创新驱动发展提供具有自主知识产权的技术支撑;加大传统优势产业技术改造投融资力度;加快制定容错机制,推动创新驱动发展。引导国企加大应用性核心技术的研发。

  二是深化科技管理体制机制改革创新。在服务上做加法,在检查上做减法,更多赋予高校、院所、科研工作者自主管理权;变严格管理科研经费为服务科研、加强过程和结果导向的管理。严把入门关,制定课题进行中的定期报告制度和结果导向的管理制度,通过减免个税等方式,充分激发科研积极性;构建科技成果持有方和受让方共同决定的转让价或者入股价制度;完善我省科技成果转化政策,降低成果转化收益的税负,激发转化积极性。通过直接对接产业或大企业技术短板,提高技术成果转化的质量与效率。

  三是抓住粤港澳大湾区建设契机,消除体制机制障碍,整合港澳及国际优势创新资源,打造国家高精尖产业研究平台;共同构建提供物理空间、专业技术服务、市场需求对接资源服务、转化基金扶持等平台。

  四是加快政府改革创新,构建数字型政府,提高各级政府引导创新发展的能力。加大全省创新能力的统筹协调,扶持引导粤东西北地区加快传统产业技改、转型升级发展,并鼓励广、深创新型城市的创新外溢,辐射带动粤东西北,切实优化全省创新生态环境。

  五是完善人才发展的体制机制,积极为各类人才创造良好的生活环境。

  六是加快建立多层次科技金融资本市场体系,解决企业融资难问题。借助三个自贸片区、粤港澳大湾区建设,逐步完善场内、场外市场,为创业创新提供重要金融支撑。

  作者系中共广东省委党校经济学教研部教授

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